Una guía visual para entender de dónde viene y a dónde va el dinero público
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son el plan financiero del sector público estatal para un año. Recogen cuánto dinero espera recibir el Estado (ingresos) y cómo piensa gastarlo (gastos). Son el documento económico más importante del Gobierno y se aprueban como ley en el Parlamento.
España no ha aprobado nuevos PGE desde 2023. Los presupuestos de 2023 se han prorrogado automáticamente para 2024 y 2025. El Gobierno presentó un techo de gasto de 212.026 M€ para los PGE de 2026, que aún están en tramitación. Las cifras aquí mostradas corresponden a los PGE 2023 (vigentes por prórroga).
Los PGE "consolidados" suman cuatro bloques: (1) el Estado propiamente dicho (ministerios), (2) la Seguridad Social, (3) los Organismos Autónomos y (4) otras entidades del sector público administrativo. NO incluyen los presupuestos propios de las Comunidades Autónomas ni de los Ayuntamientos, que tienen sus propios presupuestos.
Para entender las proporciones, imaginemos que todos los ingresos del Estado (383.171 M€) equivalen a 100€. Así se repartirían los gastos no financieros (445.581 M€ = 116€, es decir, se gasta más de lo que ingresa):
Total: ~116€ por cada 100€ que ingresa. La diferencia (16€) es el déficit, que se financia con deuda.
El Estado recauda 383.171 millones de euros en operaciones no financieras. La mayor parte viene de impuestos y cotizaciones sociales.
Los impuestos directos (IRPF, Sociedades, etc.) representan el 70% de todos los ingresos. Los impuestos indirectos (IVA, especiales) solo aparecen como el 15% porque la mayor parte del IVA se transfiere a las CCAA a través del sistema de financiación autonómica y ya no aparece aquí.
| Capítulo | Millones € | % del total |
|---|---|---|
| Cap. 1 - Impuestos directos (IRPF, Sociedades...) | 269.000 | 70,2% |
| Cap. 2 - Impuestos indirectos (IVA, Especiales...) | 57.809 | 15,1% |
| Cap. 3 - Tasas, precios públicos y otros | 14.471 | 3,8% |
| Cap. 4 - Transferencias corrientes | 19.014 | 5,0% |
| Cap. 5 - Ingresos patrimoniales | 6.338 | 1,7% |
| Cap. 6 - Enajenación de inversiones | 350 | 0,1% |
| Cap. 7 - Transferencias de capital | 16.188 | 4,2% |
| TOTAL NO FINANCIERO | 383.171 | 100% |
La clasificación económica responde a la pregunta: ¿qué tipo de gasto es? Es decir, si es gasto en personal, en compras, en transferencias a otras entidades, en inversiones o en pagar deuda.
El 73% del gasto no financiero son "transferencias": dinero que el Estado manda a otros (pensionistas, CCAA, Ayuntamientos, Seguridad Social, UE...). El Estado en realidad es un enorme redistribuidor de dinero: recauda impuestos y los reparte.
De los 358.652 millones en transferencias totales (corrientes + capital), este es el destino:
| Destinatario | Millones € | % | Explicación |
|---|---|---|---|
| Familias e ISFL | 242.120 | 67,5% | Pensiones, desempleo, becas, ayudas sociales... |
| Comunidades Autónomas | 42.520 | 11,9% | Financiación del sistema autonómico |
| Entidades Locales | 24.800 | 6,9% | Participación de ayuntamientos en ingresos del Estado |
| Exterior (UE y otros) | 20.140 | 5,6% | Cuota a la UE, cooperación internacional |
| Empresas privadas | 17.135 | 4,8% | Subvenciones, ayudas al sector privado |
| Entes públicos (sociedades, fundaciones...) | 11.937 | 3,3% | Financiación de entidades públicas empresariales |
| TOTAL TRANSFERENCIAS | 358.652 | 100% |
Esta es la clasificación más intuitiva: agrupa el gasto por finalidad o política pública. Incluye capítulos 1 a 8 (sin operaciones financieras). Total: 480.626 millones €.
En los PGE, Sanidad solo aparece con 5.505 M€ y Educación con 5.338 M€. Esto NO es lo que España gasta en sanidad y educación. Estas competencias están transferidas a las CCAA, que las financian con sus propios presupuestos. El gasto total en sanidad de todas las AAPP supera los 90.000 M€, y en educación los 60.000 M€.
| Política de gasto | Millones € (2025-P) | % del total |
|---|
Con 25.939 M€, esta política es la 4ª más grande y suele generar confusión. No es un gasto misterioso: agrupa todo lo que necesita el Estado para funcionar como organización, es decir, su "coste de estructura".
Presidencia, Consejo de Ministros, Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en cada provincia.
La "fontanería" de todos los ministerios: edificios, informática, comunicaciones, servicios comunes, gestión de personal, contratación pública, gestión de patrimonio, etc. Es el bloque más grande.
Fondos de compensación interterritorial, cooperación económica local y gestión de las relaciones financieras con las administraciones territoriales.
INE (Instituto Nacional de Estadística), publicidad institucional, medios de comunicación públicos.
Procesos electorales, Protección de Datos, Agencia de Protección de Datos, Centro Criptológico, y otros servicios horizontales de la Administración.
El presupuesto consolidado agrupa a cuatro tipos de entidades que forman el sector público estatal:
Los ministerios y órganos constitucionales. Incluye gasto de personal, inversiones, deuda pública y las transferencias a CCAA y entes locales.
El sistema de la Seguridad Social: pensiones contributivas, prestaciones de IT, maternidad/paternidad, gestión del INSS, TGSS, ISM, etc. Es el bloque más grande.
SEPE (desempleo), FOGASA, Agencia Tributaria, Parques Nacionales, Instituto de la Mujer, etc.
Agencias estatales, museos nacionales, CSIC, AESA, AEMET, y otras entidades con presupuesto limitativo.
CIUDADANOS Y EMPRESAS
↓ Pagan impuestos (IRPF, IVA, Sociedades...) y cotizaciones sociales
ESTADO (Hacienda + Seg. Social)
↓ Redistribuye mediante transferencias:
↓ Y gasta directamente en:
Los PGE solo cubren el sector público estatal. Pero las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos gestionan gran parte del gasto público real (sanidad, educación, servicios sociales, policía local, etc.) con sus propios presupuestos.
Si sumamos todas las administraciones públicas (Estado + Seguridad Social + CCAA + Entes Locales), el gasto público total ronda el 46% del PIB, unos 680.000 millones de euros. Los PGE consolidados (445.581 M€ en gasto no financiero) son solo una parte, aunque la más grande.
Como las competencias están repartidas entre Estado y CCAA, los PGE no reflejan el gasto total. Estas son las estimaciones del gasto consolidado de todas las AAPP en las principales competencias transferidas:
| Competencia | Solo PGE | Todas las AAPP (est.) | ¿Quién gestiona más? |
|---|---|---|---|
| Sanidad | 5.505 M€ | ~95.000 M€ | CCAA gestionan ~94% del total |
| Educación | 5.338 M€ | ~62.000 M€ | CCAA gestionan ~88% del total |
| Servicios Sociales | 5.744 M€ | ~28.000 M€ | CCAA y EELL gestionan la mayor parte |
| Justicia | 2.231 M€ | ~5.500 M€ | CCAA con competencia transferida ~60% |
| Orden público y seguridad | 10.673 M€ | ~25.000 M€ | Estado (CNP, GC) + CCAA (autonómicas) + EELL (local) |
Estimaciones basadas en datos de la IGAE (Intervención General de la Administración del Estado) sobre liquidaciones presupuestarias de CCAA y EELL. Cifras orientativas, sujetas a revisión. No se ha incluido una pestaña separada de gasto consolidado porque la precisión de las cifras por partida no está garantizada al combinar fuentes con criterios contables diferentes.
Las CCAA tienen varias fuentes de financiación:
El 50% del IRPF, el 50% del IVA, el 58% de los Impuestos Especiales, más tributos propios (patrimonio, sucesiones, transmisiones, etc.).
El Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales y otros fondos de convergencia aseguran una financiación mínima por habitante.
FEDER, FSE, fondos de cohesión, y fondos Next Generation EU.
Estas comunidades recaudan prácticamente todos los impuestos en su territorio y pagan un "cupo" o "aportación" al Estado por los servicios que este presta. Su sistema es radicalmente diferente al régimen común.
Nota: estas cifras reflejan solo las transferencias directas del Estado a las CCAA en los PGE (art. 45 y 75). No incluyen los impuestos cedidos (IRPF, IVA, Especiales) que las CCAA recaudan directamente. Los recursos totales de las CCAA (entregas a cuenta + liquidaciones + impuestos cedidos) son muy superiores: 157.731 M€ previstos para 2026.
Las CCAA de régimen común (todas excepto País Vasco y Navarra) reciben del Estado unas "entregas a cuenta" que incluyen su participación en los impuestos cedidos (IRPF, IVA, Especiales) y los fondos del sistema de financiación. Estas entregas son la principal fuente de financiación de cada comunidad.
Estas dos comunidades no aparecen en las entregas a cuenta porque tienen un sistema propio: recaudan directamente todos los impuestos en su territorio y pagan un "cupo" (País Vasco) o "aportación" (Navarra) al Estado. Sus presupuestos propios sí se incluyen en la tabla inferior.
Fuente: Ministerio de Hacienda, noviembre 2025. Total entregas a cuenta régimen común: 157.731 M€ (+7% respecto a 2025). No incluye Ceuta (56 M€) ni Melilla (44 M€). País Vasco y Navarra excluidos por régimen foral.
Cada CCAA aprueba su propio presupuesto, mucho mayor que las entregas a cuenta porque incluye también ingresos propios, deuda, tasas, etc. Estos son los datos disponibles para 2025:
| Comunidad Autónoma | Presupuesto 2025 (M€) | Estado | Entregas a cta. 2026 (M€) |
|---|---|---|---|
| Andalucía | 48.871 | Aprobado | 29.253 |
| Cataluña | ~45.961 | Prorrogado | 30.062 |
| C. Valenciana | ~32.291 | Aprobado | 14.885 |
| Madrid | ~27.558 | Aprobado | 21.904 |
| País Vasco | 15.728 | Aprobado | — (foral) |
| Galicia | 13.954 | Aprobado | 10.878 |
| Castilla-La Mancha | 12.716 | Aprobado | 7.445 |
| Canarias | 11.678 | Aprobado | 6.800 |
| Castilla y León | n/d | Prorrogado | 9.523 |
| Navarra | 6.431 | Aprobado | — (foral) |
| Asturias | 6.091 | Aprobado | 3.965 |
| Aragón | n/d | Prorrogado | 5.297 |
| Murcia | n/d | Prorrogado | 4.880 |
| Extremadura | n/d | Prorrogado | 4.461 |
| Cantabria | 3.749 | Aprobado | 2.677 |
| Baleares | n/d | Prorrogado | 3.152 |
| La Rioja | 2.084 | Aprobado | 1.440 |
Fuentes: presupuestos propios de cada CCAA (portales oficiales, datos 2025). "n/d" = presupuesto prorrogado sin dato público consolidado. Las entregas a cuenta corresponden a 2026. Los presupuestos propios son siempre superiores a las entregas porque incluyen impuestos propios, tasas, deuda y otros ingresos. "~" indica cifra aproximada de presupuesto prorrogado de ejercicios anteriores.
¿En qué gasta cada comunidad su presupuesto? Haz clic en cualquier tarjeta para ver el detalle: sanidad, educación, protección social y financiación. Las barras muestran el gasto per cápita comparado con la media nacional.
Cada CCAA tiene competencias, demografía e ingresos diferentes. Además, País Vasco y Navarra (régimen foral) recaudan sus propios impuestos, lo que explica que no reciban entregas a cuenta del Estado. Los datos de gasto funcional (sanidad, educación, social) proceden de presupuestos iniciales 2025 y gasto público 2023.
Fuente: FADSP, Presupuestos Sanitarios de las CCAA 2025. La línea discontinua marca la media nacional (1.757 €/hab). La brecha entre la comunidad con más gasto (Asturias, 2.436 €) y la de menos (Cataluña, 1.442 €) es del 69%.
Fuente: Ministerio de Educación, gasto público 2023.
Sanidad + Educación + Protección social como % del presupuesto total.
Fuentes: Población INE (enero 2025) · Gasto sanitario FADSP (presupuestos iniciales 2025) · Gasto educativo Ministerio de Educación (2023) · Protección social FEDEA/estimaciones (2023) · Presupuestos propios de cada CCAA (portales oficiales, 2025) · Entregas a cuenta Ministerio de Hacienda (nov 2025). Los datos de educación y protección social son estimaciones basadas en la distribución porcentual entre CCAA; las cifras exactas pueden variar respecto a las liquidaciones definitivas.
España ha recibido ya 5 desembolsos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), con más de 55.000 M€ en transferencias (~70% del total). 2026 será el último año en que los PGE incorporen estos fondos.
Los fondos MRR se contabilizan como ingresos por transferencias de capital y mejoran las cifras de déficit. Cuando dejen de llegar, el saldo de las cuentas públicas reflejará la posición fiscal real del país. La mejora del déficit observada desde 2021 se debe en parte a estos ingresos extraordinarios, no solo a la recuperación económica o al control del gasto. Conviene tener esto en cuenta al interpretar el gráfico de déficit de la pestaña anterior.
Desde 2025 están en vigor las nuevas reglas fiscales de la UE, que establecen sendas de reducción del déficit y la deuda más flexibles pero vinculantes. España debe presentar un plan fiscal-estructural a medio plazo que garantice la sostenibilidad de las finanzas públicas.
En 2021 publiqué La odisea de entender los PGE, un artículo en el que contaba mi experiencia intentando descifrar los presupuestos públicos de mi país. Pasé semanas cruzando documentos contables, libros y capítulos de los PGE para poder responder a preguntas básicas: ¿cuánto ingresa el Estado? ¿En qué se gasta? ¿Cuánto se destina a infraestructuras, a sanidad, a educación?
Cinco años después, la situación no ha mejorado. Los PGE siguen siendo documentos contables pensados para justificar el aparato administrativo, no para informar al ciudadano. La transparencia presupuestaria en España es nominal: los datos existen, pero están dispersos en decenas de hojas Excel con clasificaciones crípticas, años prorrogados sin señalizar, y cifras que no se pueden comparar sin entender la estructura institucional que hay detrás.
Este panel es un intento de hacer lo que el Estado debería hacer: presentar los presupuestos de forma que cualquiera pueda entenderlos.
Estadísticas presupuestarias — SEPG, Ministerio de Hacienda
Ficheros Excel con los PGE consolidados, del Estado, Seguridad Social, Organismos Autónomos y resto de entidades (enero 2026)
Portal de descarga de datos PGE — Oficina Virtual IGAE
Techo de gasto 2026 — La Moncloa (18/11/2025)
212.026 M€ sin fondos UE / 216.177 M€ con Plan de Recuperación
Nota de prensa techo de gasto — Ministerio de Hacienda
Entregas a cuenta a CCAA (157.731 M€) y EELL (29.246 M€)
Déficit y deuda 2024 — Eurostat vía Swissinfo
Déficit 3,2%, deuda 101,8% PIB (2024)
Análisis déficit público 2024 — CaixaBank Research
Deuda pública 2024 — Banco de España
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Jose Cordovilla · Ingeniero de Caminos. Experto en infraestructuras y gestión pública.
Hecho con la ayuda de mis agentes de IA, principalmente de Claude (Anthropic).
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